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保障措施
关税配额
马达加斯加对进口干糕点和早餐麦片实施关税配额保障措施
| 案件类型 | 保障措施（Safeguard）—— 关税配额（Contingent tarifaire，Tariff-Rate Quota, TRQ）—— 一定数量内零附加税，超出部分加征 34% 附加税 |
|---|---|
| 发布机关 | 马达加斯加共和国（République de Madagascar）—— 国家主管机关（Autorité Nationale）；通过 WTO 保障措施委员会（Comité des sauvegardes）发布通知 |
| 通知编号 | ① G/SG/N/8/MDG/15（依 Agreement on Safeguards Article 12:1(b) 通知严重损害或严重损害威胁之发现）；② G/SG/N/10/MDG/15（依 Article 12:1(c) 通知拟实施保障措施之决定）；③ G/SG/N/11/MDG/17（依 Article 9 footnote 2 通知不拟对发展中国家实施保障措施） |
| 通知日期 | 2026.8.10（马达加斯加常驻 WTO 使团通信日 2026.8.7） |
| 涉案产品 | Pâtisseries sèches et céréales pour petit déjeuner（干糕点和早餐麦片）—— HS 编码 8 个：110412（rolled/flaked oats）/ 190410（谷物膨化/预煮产品）/ 190420（未烘烤谷物片）/ 190430（预煮 bulgur wheat）/ 190490（其他预煮谷物）/ 190531（甜饼干）/ 190532（华夫饼）/ 190590（其他面包、糕点等） |
| 措施类型与税则 | 关税配额（Contingent tarifaire / Tariff-Rate Quota）—— 年度配额 2,000 吨，配额外加征 34% 附加税（以 CIF/CAF 价值计征） |
| 措施引入日 | 2026.8.4（4 août 2026） |
| 措施终止日 | 2030.8.3（3 août 2030） |
| 措施总期限 | 约 4 年（2026.8.4-2030.8.3） |
| 中期复审 | 依 Agreement on Safeguards Article 7:4（中期复审）—— 复审不晚于措施期一半（midpoint）—— 措施期 2026.8.4-2030.8.3 共 4 年，midpoint 约 2028.8.4（公告原文："aura lieu au plus tard au milieu de la période d'application de la mesure définitive"） |
| 逐步自由化时间表 | 依 Agreement on Safeguards Article 7.3（超过 1 年措施须逐步自由化）—— 每年降低附加税率；年度配额 2,000 吨/年（contingent fixe annuel de 2 000 tonnes，按年度计算规模），仅 2030.1.1-2030.8.3 期间启用，其他期间无配额： ① 2026.8.4-2026.12.31：附加税 34% + 无配额（即 2026 余下约 5 个月所有进口均征附加税）； ② 2027：附加税 33.5% + 无配额； ③ 2028：附加税 32.5% + 无配额； ④ 2029：附加税 31.5% + 无配额； ⑤ 2030.1.1-2030.8.3：附加税 31% + 配额 2,000 吨/年（唯一启用年度配额的 7 个月窗口） |
| 主要出口成员 | 孟加拉国（Bangladesh）/ 法国（France）/ 印度（Inde）—— 三国合计占马达加斯加干糕点和早餐麦片进口主要份额 |
| 发展中国家排除（Article 9:1） | 依 Agreement on Safeguards Article 9:1（发展中国家豁免）+ Article 9 footnote 2 —— 不对发展中国家实施本次保障措施；排除名单包括 100+ 国家（阿富汗、阿尔巴尼亚、安哥拉、安提瓜和巴布达、沙特阿拉伯、阿根廷、亚美尼亚、巴林、巴巴多斯、伯利兹、贝宁、玻利维亚、博茨瓦纳、巴西、文莱、布基纳法索、布隆迪、佛得角、柬埔寨、喀麦隆、智利、哥伦比亚、科摩罗、刚果、哥斯达黎加、科特迪瓦、古巴、吉布提、多米尼克、埃及、萨尔瓦多、阿联酋、厄瓜多尔、斯威士兰、斐济、加蓬、冈比亚、加纳、格林纳达、危地马拉、几内亚、几内亚比绍、圭亚那、海地、洪都拉斯、所罗门群岛、印尼、牙买加、约旦、哈萨克斯坦、肯尼亚、科威特、莱索托、利比里亚、马来西亚、马拉维、马尔代夫、马里、摩洛哥、毛里求斯、毛里塔尼亚、墨西哥、摩尔多瓦、蒙古、黑山、莫桑比克、缅甸、纳米比亚、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、阿曼、乌干达、巴拿马、巴布亚新几内亚、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、卡塔尔、中非共和国、刚果民主共和国、老挝人民民主共和国、多米尼加共和国、吉尔吉斯共和国、卢旺达、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、圣卢西亚、萨摩亚、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、新加坡、斯里兰卡、苏里南、塔吉克斯坦、坦桑尼亚、乍得、泰国、多哥、汤加、特立尼达和多巴哥、乌克兰、乌拉圭、瓦努阿图、委内瑞拉、越南、也门、赞比亚、津巴布韦） |
| 调查期与损害期 | 2021-2024（4 年）—— 以 2021 年为基期（index = 100） |
| 损害认定（关键指标，2021=100） | ① 进口数量：2021=100 / 2022=130（+30）/ 2023=135（+35）/ 2024=171（+71）； ② 进口市场份额：2021=100 / 2022=140（+40）/ 2023=168（+68）/ 2024=216（+116）； ③ 国内生产：2021=100 / 2022=84（-16）/ 2023=70（-30）/ 2024=62（-38）； ④ 国内销售：2021=100 / 2022=86（-14）/ 2023=71（-29）/ 2024=64（-36）； ⑤ 国内市场份额：2021=100 / 2022=93（-7）/ 2023=89（-11）/ 2024=81（-19）； ⑥ 产能利用率：2021=100 / 2022=84（-16）/ 2023=68（-32）/ 2024=59（-41）； ⑦ 生产率：2021=100 / 2022=80（-20）/ 2023=74（-26）/ 2024=66（-34）； ⑧ 就业：2021-2024 累计 -6（精简人员控成本）； ⑨ 库存：2021-2024 -27（仍处高位）； ⑩ 净利润（Rentabilité）：2021=100 / 2022=89（-11）/ 2023=53（-47）/ 2024=45（-55，"effondrement 崩塌"） |
| "未预见情况"（Article XIX:1(a)） | ① 电商平台兴起：马达加斯加入 WTO 时主要依赖传统分销渠道，但电商平台兴起使外国产品大规模涌入，远超预期；② 全球产能扩张 + 出口支持政策：印度、孟加拉国、欧盟部分成员国通过出口支持政策（含财政激励 + 生产补贴，如欧盟 CAP 共同农业政策本质属生产补贴）支持出口；③ COVID-19 后消费行为变化：非洲国家（含马达加斯加）成为发达国家食品过剩的主要销售目标 |
| 因果关系 | ① 进口增长 +71 期间，国内生产下降 38、销售下降 36、产能利用率下降 41——"完美反向相关"；② 即使精简人员，就业累计 -6、生产率仍下降 34——"重大恶化"；③ 其他因素排除：国内消费需求稳定 + 国产商间竞争有限 + 国产商技术标准与国际一致 + 国产商无出口业务 |
| 法律依据 | ① WTO《保障措施协定》（Agreement on Safeguards）：Article 2:1（"未预见的情况"+"产品进口数量绝对或相对增长"+"对国内产业造成严重损害或威胁"）—— 启动保障措施的三项核心条件；Article 3（调查程序）；Article 4（"严重损害"认定标准——所有相关因素的客观可量化评估）；Article 5（保障措施适用原则——仅在防止或补救严重损害所必需限度内适用 + 不分来源适用 = 非歧视原则）；Article 7（措施期限与复审）—— Article 7.1（措施实施期限不超过 4 年）；Article 7.2（经延长总期限不超过 8 年）；Article 7.3（超过 1 年措施须逐步自由化）；Article 7.4（中期复审不晚于措施期一半）；Article 9:1 + Article 9 footnote 2（发展中国家豁免）；Article 12:1(b)（通知严重损害发现）；Article 12:1(c)（通知拟实施保障措施决定）；② GATT 1994 Article XIX（"紧急保障措施"——1(a) "未预见的情况" + 1(b) "进口增长" + 1(c) "严重损害"） |
关键提示：① 关税配额形式（TRQ）+ 4 年逐步自由化 + 仅 2030 年启用年度配额——本案的程序性特点为：保障措施以关税配额（Tariff-Rate Quota, TRQ）形式实施；年度配额 2,000 吨/年（contingent fixe annuel de 2 000 tonnes，按年度计算规模）；4 年期内附加税率从 2026 年 34% 逐步降至 2030 年 31%（依 Agreement on Safeguards Article 7.3 逐步自由化义务——每年降低 0.5-1 个百分点）；仅 2030.1.1-2030.8.3（最后 7 个月）启用 2,000 吨年度配额，其他期间（2026 余下 5 个月 + 2027/2028/2029 三年）均不启用配额——所有进口均征附加税；② Article 9:1 + footnote 2 排除 100+ 发展中国家 + 中国将受到本案保障措施的约束——依 Article 9:1 + footnote 2，本次保障措施不对 111 个发展中国家/地区适用（排除名单含孟加拉国、印度等主要 LDC）；主要出口成员：孟加拉国（被排除）/ 印度（被排除）/ 法国（被适用）；中国不在 Article 9:1 排除名单中，属本案受保障措施约束的主要当事方；③ 未预见情况论证（Article XIX:1(a)）——本案"未预见情况"归因于 ① 电商平台兴起 + ② 印度/孟加拉国/欧盟出口支持政策（含财政激励 + 生产补贴 + 欧盟 CAP 共同农业政策） + ③ COVID-19 后消费行为变化三大因素；与 8/10 美国石英案 4 年期保障措施 + 8/4 加拿大木制橱柜 200 天临时保障措施（依 Article 9 footnote 2 同样排除发展中国家）形成"全球保障措施 + TRQ 设计 + 逐步自由化"通用范式。