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反倾销
初裁
澳大利亚对原产于中华人民共和国的焊接钢丝网片作出反倾销初裁并征收临时反倾销税
| 案件类型 | 反倾销（AD）初裁（暂定肯定裁定, PAD）—— 依 Customs Act 1901 Part XVB section 269TD(1)（初步肯定裁定） |
|---|---|
| 发布机关 | 澳大利亚反倾销委员会（Anti-Dumping Commission）—— Commissioner of the Anti-Dumping Commission 签发（Commissioner: David Latina）；Anti-Dumping Notice No. 2026/107（ADN 2026/107）；Investigation No. 692；签发日 2026.8.7（7 August 2026） |
| 立案与时点 | ① 立案：2025.11.25（25 November 2025）依 Anti-Dumping Notice（ADN）No. 2025/114 + Consideration Report No. 692（CON 692）启动调查；② Day 60 status report：2026.1.27（27 January 2026）依 ADN No. 2026/015 公布未作 PAD 的原因；③ PAD 签发：2026.8.7（不早于立案后 60 天，依 section 269TD(1) + Customs (Preliminary Affirmative Determinations) Direction 2015） |
| 初裁结论 | ① 对华（China）：依 section 269TD(1) 作出暂定肯定性初裁（PAD）—— Commissioner 认定存在"sufficient grounds"（充分依据）认为中国涉案产品以倾销价格出口，并对澳大利亚产业造成实质性损害，故可签发 dumping duty notice；② 对马来西亚（Malaysia）：Commissioner 目前未能认定（not satisfied）存在充分依据发布反倾销税公告（"there appear to be sufficient grounds to publish a dumping duty notice"）—— 尚需进一步分析是否构成倾销；故仅对中国签发 PAD |
| 申请人 | ① InfraBuild (Newcastle) Pty Ltd（InfraBuild，澳大利亚焊接钢丝网片主要生产商）② Steel Reinforcement Institute of Australia（SRIA，澳大利亚钢筋协会——代表多家澳大利亚钢筋制造商）—— 联合提交反倾销调查申请 |
| 涉案国 | ① 中华人民共和国（People's Republic of China）；② 马来西亚（Malaysia） |
| 涉案产品 | certain welded steel mesh sheets（焊接钢丝网片）—— 公告原文技术参数：钢丝纵横向交叉点焊接（welded at the intersection of longitudinal and transverse members）；截面直径 3mm-14mm（含）（cross-sectional diameters of between 3mm to 14mm inclusive）；网孔面积 ≥ 80cm²（at least one aperture size of 80cm² or more）；最大标称长度 ≤ 15 米（maximum nominal length of up to and including 15 metres）；可含弯曲；不含不锈钢（not including stainless steel as defined under Note 1(e) to Chapter 72, Schedule 3 of the Customs Tariff Act 1995）；无论钢材表面形态、合金含量或涂层（irrespective of steel surface profile, alloy content or coating）。澳大利亚关税子目 5 个：7314.20.00（statistical code 24）/ 7314.31.00（statistical code 37）/ 7314.39.00（statistical code 38）/ 7217.10.00（statistical codes 39/40）/ 7217.20.00（statistical codes 41/42） |
| 倾销调查期（POI, Period of Investigation） | 2024.10.1-2025.9.20（11 个月 20 天——"1 October 2024 to 20 September 2025"，公告原文） |
| 损害调查期（POID, Period of Injury Determination） | injury analysis period：自 2021.10.1 起——公告原文明确 "examined the period from 1 October 2021 (the injury analysis period) to assess changes in the economic condition of the Australian industry"；调查期2024.10.1-2025.9.20；财务年度补充数据FY2022-FY2025（2021.7.1-2025.6.30，用于 Table 10 详细经济指标分析，与调查期截止月不同——公告明示 "this minor timing difference" 不影响分析）；含 11 类经济指标分析（revenue / return on investment / capacity utilisation / employment / productivity / stock holding / wages / capital investment / assets / market share / price） |
| 应诉出口商与临时税率 | ① Beijing Xingtai Steel Weldmesh & Technology Development Co., Ltd.（北京邢台钢铁焊接网片科技发展有限公司，"Xingtai Steel"）29.6%；② Tianjin Tiankang Metal Products Co., Ltd.（天津天康金属制品有限公司，"TKM"）32.3%；③ Anhui BRC and Ma Steel Weldmesh Co., Ltd.（安徽 BRC 与马钢焊接网片有限公司，"Anhui BRC"）28.4%；④ 所有其他出口商（All other exporters）45.3%—— 4 类企业的临时倾销税率（ad valorem 形式，dumping security 保证金率）依 Table 1 + Table 11 计算（3 家中文公司名均为英文名字面翻译，PDF 原文仅提供英文公司名） |
| 未合作出口商 | ① Xinglian Steel Mesh (Guangdong) Co., Ltd.（"Xinglian"，pinyin 音译——中国未合作出口商，公告原文未给出中文字段名）；② RM Wire Industries Sdn Bhd（"RM Wire"——马来西亚未合作出口商）—— 2 家被认定不合作（uncooperative），因未在法定延长期内提交完整答卷且未在法定期间内申请更长延期，依 Customs (Extensions of Time and Non-cooperation) Direction 2015 subsection 8(b) 适用"All other exporters" 45.3% 税率 |
| 正常价值认定方法 | ① 因中国存在重大政府干预（major distortions），依 section 269TAC(2)(a)(ii) 认定中国国内市场价格不构成正常价值（particular market situation 情况）；② 依 section 269TAC(2)(c)(i) 用生产成本+SG&A+利润构建；③ 因 RIC（rod-in-coil，盘条主要原材料，依 Appendix A4 成本分析约占制造成本 90%-95%）在中国市场价格受 GOC（Government of China，中国政府）"重大影响"——依 section 43(2)(b)(ii) of Customs Regulation 2015 认定不属于"competitive market costs"（竞争性市场价格），故不直接采用出口商记录的成本；④ 替代价格基准（Benchmark）：采用 Malaysia 合作出口商 RIC 加权平均采购价（来源 Trade Map 等公开数据 + MEPS International 第三方市场指数）作为调整基准 |
| 实地核查（Verification） | ① 实地核查（依 Commission 调查权实施）：中国仅 Xingtai Steel（EPR 692 document no. 41）+ TKM（EPR 692 document no. 42）进行了实地核查；马来西亚：Kamen Steel + DMW 实地核查；② Anhui BRC 未做实地/虚拟核查——依 Appendix A3，Commission 决定"no onsite or virtual verification would be conducted for Anhui BRC"，理由是 2 家同类中国出口商（Xingtai Steel + TKM）已实地核查，涉案产品关键生产工艺和供应链安排高度相似，认定合理；③ Anhui BRC 数据完整性认定——尽管未实地核查，Commission 仍认定 Xingtai Steel、Anhui BRC、TKM 三家 cost to make and sell 数据"complete, relevant, and accurate"（依 Appendix A3 结论） |
| 损害认定（关键指标） | ① 价格效应：澳大利亚产业相对于进口产品仍维持"价格溢价"（price premium），但市场价格被侵蚀+价格抑制（price suppression）+ 价格压低（price depression）显著；② 数量效应：澳大利亚产业销售量增加（increased sales volume during the investigation period）但市场份额下降（lost market share）——源于中国进口量增长超过市场总增长；③ 利润效应：价格压低+市场份额下降+产能利用率下降+固定成本上升，利润率显著恶化；④ 倾销幅度 > 2%（negligible 门槛）+ 倾销数量 > 总澳大利亚进口 3%——符合"non-negligible"（非可忽略）门槛 |
| non-negligible 门槛 | 依 Customs Act 1901 section 269TDA——倾销幅度 < 2% 或倾销数量 < 总进口 3% 视为 negligible（可忽略不计），不构成实质损害认定的充分依据 |
| 临时反倾销税 | ① 临时反倾销税（IDD, Interim Dumping Duty）自 2026.8.8 起对自中国进口的涉案产品征收（"entered for home consumption in Australia on or after 8 August 2026"）；② 形式：ad valorem duty method（从价税率法）—— 按出口价格百分比计算；③ 担保（securities）：依 Customs Act 1901 Part XVB section 42，临时反倾销税以"保证金"（securities）形式在调查持续期间收取 |
| Lesser Duty Rule 较低者原则 | 依 Customs Tariff (Anti-Dumping) Act 1975 section 8(5B)—— IDD 不得超过倾销幅度；本案依 section 8(5BAA) 适用较低者原则例外（normal value 依 section 269TAC(2)(a)(ii) 而非 section 269TAC(1) 认定）—— Commissioner 暂定认为不适用 lesser duty 强制考虑 |
| 法律依据 | ① 澳大利亚国内法：Customs Act 1901 Part XVB（反倾销与反补贴基本法）—— section 269TAC(1)+(2)(a)(ii)+(2)(c)(i)+(5A)+(5B)+(6)（正常价值认定）+ section 269TD(1)（初步肯定裁定）+ section 269TDA（non-negligible 门槛）+ section 269TAE（material injury 因素）+ section 269TG（倾销与损害因果）+ section 42（临时反倾销税担保）；② Customs Tariff (Anti-Dumping) Act 1975 section 8(5B)+8(5BAA)（lesser duty rule 较低者原则例外）；③ Customs (Definition of "small-medium enterprise") Determination 2023（SME 定义）；④ Customs Tariff (Anti-Dumping) Regulation 2013（反倾销税形式）；⑤ Customs Regulation 2015 regulation 43(2)（records 是否符合 GAAP + 反映 competitive market costs）；⑥ Customs (Preliminary Affirmative Determinations) Direction 2015（PAD 程序要求）；⑦ Customs (Extensions of Time and Non-cooperation) Direction 2015（不合作判定）；⑧ WTO Anti-Dumping Agreement Article 2.2.1.1（关于"正常情况"使用的条件） |
关键提示：① RIC 原材料成本受 GOC 重大影响——马来西亚为基准调整——本案的程序性特点为：依 Customs Regulation 2015 regulation 43(2)(b)(ii) 认定中国 RIC 成本不反映"competitive market costs"（受 GOC 重大影响）；故不直接采用中国出口商记录的成本；正常价值改用 RIC 加权平均采购价调整——以马来西亚合作出口商 RIC 采购价为基准（meets third-country RIC market index prices 的要求）；② DS529/DS603 WTO 专家组立场与 lesser duty rule 适用例外——依 WTO Anti-Dumping Agreement Article 2.2.1.1，澳洲反倾销委员会参考 DS529 Australia – A4 Copy Paper + DS603 Australia – Certain Products from China 专家组关于"normally"用法的认定：必须先肯定 Article 2.2.1.1 2 个条件（records 符合中国 GAAP + 反映 competitive market costs）均已满足，方可依"normally"偏离出口商记录；本案 Commission 已在 page 52 明确认定 Xingtai Steel、Anhui BRC、TKM 三家 records 均满足上述 2 个条件，但 RIC 成本形成的 circumstances are "not normal and ordinary"（依 Commission 综合评估，含 GOC 干预 + RIC 占成本 90-95% 两项叠加），故仍依 "normally" 偏离出口商 RIC 记录采用马来西亚基准调整；lesser duty rule 因 section 8(5BAA) 例外（normal value 依 section 269TAC(2)(a)(ii) 认定）不强制适用。