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反补贴
临时反补贴税
欧盟对原产于中华人民共和国的低克重热敏纸征收临时反补贴税
| 案件类型 | 反补贴税（CVD）临时反补贴税（Provisional Countervailing Duty）—— 依 Regulation (EU) 2016/1037，欧盟委员会（European Commission）于 2026.8.5 公告、2026.8.6 OJ 刊登 | |||||||||
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| 欧盟公告编号 | Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1914 of 5 August 2026，依 OJ L, 2026/1914, 6.8.2026 刊登，依 ELI 标识 http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/1914/oj；本条例生效日为 OJ 刊登次日 2026.8.7 | |||||||||
| 启动日 | 2025 年 11 月 7 日（依 Commission Notice of initiation, OJ C, C/2025/5911, 7.11.2025） | |||||||||
| 申诉方 | European Thermal Paper Association (ETPA) 及其成员企业，于 2025 年 9 月 24 日提交申诉书 | |||||||||
| 调查期 | 补贴调查期 2024.10.1 - 2025.9.30（12 个月）/ 损害调查期 2022.1.1 至调查期结束（IP end） | |||||||||
| 抽中应诉方 | 广东冠昊高科（Guangdong Guanhao High-Tech Co., Ltd.，"GGHT"）—— 唯一提交完整问卷的中国应诉方 | |||||||||
| 不合作企业 | 河南仙鹤特种纸品有限公司（Henan Xianhe Special App Co., Ltd.）/ 金东纸业（Gold East Paper Co., Ltd.）—— 提交初步问卷后撤回合作 | |||||||||
| CN 编码 | 4 个：ex 4809 90 00 / ex 4811 90 00 / ex 4816 90 00 / ex 4823 90 85 | |||||||||
| TARIC 编码 | 4 个：4809 90 00 10 / 4811 90 00 10 / 4816 90 00 10 / 4823 90 85 20 | |||||||||
| 涉案产品 | 低克重热敏纸（Lightweight Thermal Paper, "LWTP"）—— 基重 ≤ 65 g/m²（每平方米 65 克或以下），以卷状销售，卷宽 ≥ 20 cm、卷重 ≥ 50 kg（含纸）、卷径 ≥ 40 cm（"jumbo rolls" 巨型卷）；一面或双面可有或无底涂层；一面或双面带有物理或化学热敏层（即受热后显像的图层）；可有或无面涂层 | |||||||||
| 调查机关 | 欧盟委员会（European Commission, DG Trade） | |||||||||
| 原产国 | 中华人民共和国（People's Republic of China） | |||||||||
| 抽样后中国应诉情况 | 已抽中应诉方中，Henan Xianhe（recital 18）与 Gold East Paper（recital 19）相继通知退出（Xianhe 主张其国内贸易商将大卷切成小卷、不在调查范围），GGHT 系唯一提交完整问卷并配合调查的中国应诉方；由于可抽中企业相继退出，欧盟委员会放弃抽样（recital 20）；依公告原文 recital 297，中国应诉方整体合作率仅 6%（"very low level of cooperation of the exporting producers (6% of total Chinese exports of the product concerned to the Union)"）；本公告采用 Article 28 事实可得原则（facts available）计算剩余税率 | |||||||||
| 临时反补贴税率 | 依 Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1914 第 1 条第 2 款：
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| 现金担保 / 登记追溯期 | 依第 1 条第 4 款：进入自由流通须缴纳相当于临时反补贴税金额的担保（cash deposit）；依第 3 条第 2 款：登记数据保留期为临时反补贴条例生效日（2026.8.7）前 90 天内进入欧盟消费的产品，作为未来可能追溯征收反补贴税的依据（Article 16(4) of the basic Regulation） | |||||||||
| 法律依据 | Regulation (EU) 2016/1037（《欧盟反补贴基本条例》）Article 15（临时反补贴税）；补贴认定：Article 3(1)(a)(i)（政府财政资助）+ Article 3(1)(a)(ii)（税收放弃）+ Article 3(1)(a)(iii)（商品服务低于适当报酬提供）；专向性：Article 4(2)(a)、Article 4(2)(c)、Article 4(4)(a)；事实可得原则：Article 28；联盟利益：Article 31 | |||||||||
| 评论期 | 依第 2 条：利益方自本条例生效日起 15 个日历日内提交书面评论；5 个日历日内申请听证会（Commission + Hearing Officer） | |||||||||
| 实施机制 | 依第 1 条第 3 款：适用单独税率须向海关提交有效商业发票，并附冠昊集团出具的声明（确认涉案产品由 TARIC 附加码 88FO 的冠昊集团在中国生产）；未提交有效发票的，适用"所有其他"税率 70.5% |
关键提示：① 措施性质（临时反补贴税，最长 4 个月）——依 Regulation (EU) 2016/1037 Article 15，临时反补贴税实施期最长 4 个月，后续可能转为最终反补贴税；本条例于 2026.8.5 由欧盟委员会签署，依 OJ L, 2026/1914, 6.8.2026 刊登，于 2026.8.7（OJ 刊登次日）生效；② 配合度极低 → 事实可得原则——依公告原文，初始抽样的 3 家中国应诉方（Xianhe + GEP + GGHT）中，Xianhe 于 2025.12.11 通知退出（主张其国内贸易商将大卷切成小卷、不在调查范围），GEP 于 2026.1.5 通知退出，抽样被放弃；唯一提交完整问卷的 GGHT 出口量仅占中国对欧盟涉案产品出口总量的 4%；依公告原文 recital 297，中国应诉方整体合作率仅 6%（"very low level of cooperation of the exporting producers (6% of total Chinese exports of the product concerned to the Union)"），欧盟委员会依 Article 28 事实可得原则对其他中国出口商适用 70.5% 统一税率（依据近 6 个反补贴案的最高方案税率计算）；③ 补贴方案分类（9 大类）——依公告原文，欧盟认定 GGHT 享受的可诉补贴包括：① 优惠贷款 preferential financing through loans（依 GGHT 优惠融资 20.29%）；② 其他优惠融资（信用额度 credit lines + 票据贴现 discounted bills，合计 2.82%）；③ 政策性出口信用保险（中国出口信用保险公司 Sinosure 提供，0.69%）；④ 拨款 grants（含技改、稳岗、知识产权、外贸发展等省/市级专项基金，0.13%）；⑤ 土地使用权 LTAR（基准为台北 Chinese Taipei 工业地价，0.13%）；⑥ 高新技术企业所得税减免（25% → 15%，0.45%）；⑦ 研发费用加计扣除（100% / 200%，0.22%）；⑧ 居民企业之间股息免税（2.04%）；⑨ 先进制造业增值税加计抵减（5%，0.37%）；依公告原文 Section 3.6-3.10 各小节 (f) Conclusion,各项具体利率之和为 27.14%(20.29% + 2.82% + 0.69% + 0.13% + 0.13% + 0.45% + 0.22% + 2.04% + 0.37%);公告原文 Table 3 (recital 299) 列示 GGHT 总补贴率为 28,82%,与分项利率之和存在约 1.68% 差额,可能涉及 Section 3.11"Other Schemes"(电力 LTAR / 木浆 LTAR / 加速折旧 / 出口退税 / 资本货物 VAT 减免 / 股权投资)未列具体利率的项目或其他计算差异,以公告原文合计 28,82% 为准；④ 因果关系与损害——依公告原文 Table 2 + Table 7，2022-IP 期间中国进口量从 2,865 吨增至 14,983 吨（增长 423%），市占率从 1.4% 升至 8.2%，平均价格从 2,244 EUR/吨 跌至 1,500 EUR/吨（下降 33%）；同期欧盟产业销售量从 188,472 吨降至 149,254 吨（下降 21%），市占率从 93% 降至 81.4%（依 Table 5），利润率从 15.2% 跌至 1.9%（依 Table 10，远低于依 2016 年韩国反倾销案裁定的 11.5% 目标利润率）；⑤ 联盟利益确认——依 Article 31，欧盟认定不存在反对征收反补贴税的联盟利益方面的有力理由（"no compelling reasons of the Union interest against the imposition"，依 Article 31）（产业利益主张施加措施有助于保护就业/促进投资/恢复利润率；无进口商与用户参与本次调查），但本评估仍属临时性，最终措施需进一步审查；⑥ 历史背景（韩国 LWTP 反倾销并行）——欧盟曾于 2023 年对韩国 LWTP 启动反倾销日落复审续期（Implementing Regulation (EU) 2023/1330），本次中国 LWTP 反补贴调查与韩国反倾销措施并行；本次系对中国 LWTP 反补贴调查（依公告原文未明示历史立案情况）。