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反倾销
日落复审启动
巴西发展工业贸易和服务部对原产于中国的无缝合金钢气瓶（CNG 气瓶）启动反倾销日落复审调查
| 案件类型 | 反倾销（AD）日落复审启动（Revisão de final de período）—— "倾销重起"评估 |
|---|---|
| 公告编号 | Circular SECEX Nº 60, de 23 de julho de 2026（2026.7.24 联邦官方公报公布） |
| 调查机关 | Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços / Secretaria de Comércio Exterior（MDIC / SECEX） |
| 调查执行部门 | Departamento de Defesa Comercial（DECOM，贸易救济司） |
| 原始税令 | Resolução CAMEX Nº 225, de 23 de julho de 2021（2021.7.27 DOU 公布生效，5 年期） |
| 本次复审 | 巴西国内产业（Mat Equipamentos）2026.3.26 提起"日落复审"申请；2026.4.14 Circular SECEX Nº 29 预告税令将于 2026.7.27 期满；2026.7.24 启动复审 |
| 原产国/地区 | 中华人民共和国 |
| 涉案产品 | cilindros para GNV（CNG 气瓶 / 压缩天然气钢瓶 / 合金钢无缝气瓶） |
| NCM 编码 | 7311.00.00 |
| 申请人 | Mat Equipamentos para Gases Ltda.（巴西国内唯一同类产品生产商） |
| 调查期 | 倾销分析期：2025 年 1-12 月（P5）；损害分析期：2021 年 1 月 - 2025 年 12 月（P1-P5） |
| 替代国 | 波兰（Polônia）—— 巴西 DECOM 认定"中国 CNG 钢瓶行业不满足市场经济条件" |
| 签署人 | TATIANA PRAZERES（SECEX 秘书长） |
| 程序时限 | 10 个月内完成（art. 112，可延长 2 个月）—— 约 2027 年 5 月底 |
| 听证申请期 | 调查启动后 5 个月内（约 2026.12.24 截止） |
| 联系窗口 | +55 61 2027-7357 / cilindrosgnv@mdic.gov.br |
| 法律框架 | Decreto Nº 8.058, de 26 de julho de 2013（巴西贸易救济条例）；GATT 1994 第 VI 条；WTO《关于实施 1994 年关税与贸易总协定第六条的协定》 |
📦 涉案产品（cilindros para GNV）
产品定义合金钢无缝（无焊缝）钢瓶，专门设计用于储存或运输压缩天然气 / 车用天然气（GNV）
关键尺寸外径 219-406 mm，容积 20-160 升
适用标准ISO 11439、ISO 9809；Portaria Inmetro/ME Nº 436, de 19/10/2021（巴西 Inmetro 技术法规）
细分类型CNG-1（纯金属型）和 CNG-2（金属+纤维增强型），本案调查对象仅限金属基无缝钢瓶
主要用途乘用车、公交车、卡车的车用天然气储存与运输
制造原材料铬钼合金钢或铬镁合金钢等钢种；原料为合金钢无缝钢管（34CrMo4 等）
🚫 排除项（共 10 类，不属于调查对象）
| 序号 | 排除类型 |
|---|---|
| ① | 外径 < 219 mm 或 > 406 mm |
| ② | 容积 < 20 升 或 > 160 升 |
| ③ | 低温用钢瓶（criogênica） |
| ④ | 压缩气体钢瓶（GNV 除外） |
| ⑤ | 乙炔钢瓶 |
| ⑥ | 液化气体钢瓶 |
| ⑦ | GLP（液化石油气）钢瓶 |
| ⑧ | 氧气钢瓶 |
| ⑨ | 氮气钢瓶 |
| ⑩ | 工业用钢瓶 |
📊 原税令反倾销税（Resolução CAMEX Nº 225/2021，2021.7.27 生效）
🇨🇳 中国应诉企业（4 家单独 + All Others）—— 特定从量税（specific duty per unit，每件多收 X 美元），非从价百分比税率
| ① Anhui Clean Power Energy Co Ltd（安徽绿动能源） | 3.51 美元/件 |
| ② Hengyang Jinhua High Pressure Container Co., Ltd.（衡阳金化高压容器） | 0 美元/件 |
| ③ Sinoma Science & Technology (Chengdu) Co., Ltd. + Sinoma Science & Technology (Jiujiang) Co., Ltd.（中材科技 成都 / 九江） | 14.32 美元/件 |
| ④ Zhejiang Tianen Pressure Vessel Co., Ltd.（浙江天恩压力容器） | 64.41 美元/件 |
| ⑤ Demais（中国其他生产商 / 出口商 / All Others） | 64.41 美元/件 |
⚠️ 特别注意：巴西反倾销税常用"特定从量税"（specific duty per unit，按每件加征固定金额美元）格式，不是大多数国家采用的"从价百分比税率"（ad valorem）。同一份巴西案件中，DOC 可能写为"X%"，实际单位是"X 美元/件"——以 cacs 贸信网标准译名为准。
巴西反倾销程序特别说明：
- "日落复审"启动条件——依 Decreto Nº 8.058/2013 第 111 条，利益方须在税令期满前至少 4 个月提交复审申请；本次 Mat Equipamentos 于 2026.3.26 提交申请（在 7.27 期满前 4 个月），程序合规
- "中国非市场经济"按个案评估——WTO《中国加入议定书》第 15(a)(ii) 条已过期，巴西不再对中国自动适用"非市场经济"待遇；DECOM 在每个案件中具体评估。CNG 钢瓶案中，DECOM 认定中国 CNG 钢瓶行业（基于钢铁上游分析）不满足市场经济条件，因此按替代国（波兰）计算正常价值
- 替代国选择机制——利益方可在调查启动后 70 日内对替代国选择提出异议或建议替代国，并附证明材料（art. 15 §3º）
- 中国对巴西出口现状——P5（2025）期间中国 CNG 钢瓶对巴西出口量 < 1% 市场份额（P5 实际仅 < 0.5%），因此本次复审评估"倾销重起"（retomada）而非"倾销继续"
- 巴西申请人单家主导——Mat Equipamentos 自认是目前巴西国内唯一同类产品生产商（占 P5 国内产量 100%）；原 2 家生产商（Gifel、Mercosil）已无回复
- 现行税令在复审期间继续有效——依 Decreto 8.058/2013 第 112 条 §2º，原税令在日落复审期间继续有效，CBP 类机构（Receita Federal）继续按现行税率征收
关键提示：① "5 年期满 + 启动复审"双轨结构——巴西 5 年税令 2026.7.27 期满，2026.7.24 启动复审后原税令继续有效至复审结论，复审结论"继续征收"则再延 5 年；② 核心法律推定：倾销"重起"（retomada）而非"继续"——P5 期间中国进口 < 0.5% 市场份额，DECOM 评估的是"如撤销税令，倾销是否很可能重起"，适用第 106-107 条；③ 巴西申请人主张中国钢铁行业上游补贴影响下游 CNG 钢瓶成本——引用欧盟 2024 报告、OECD Steel Outlook 2025、14th Five-Year Plan 等，证明中国 CNG 钢瓶不具市场经济条件，故采用波兰替代国；④ 印度已对同类产品实施反倾销措施——中国对印度出口受阻可能"贸易转移"至巴西，构成"重起"的旁证；⑤ 巴西现行 25% 进口税（Resolução GECEX Nº 884/2026，2026.5-2027.5 临时提高）将叠加适用，复审后如维持反倾销税，总税负将进一步上升。
📋 应诉建议（关键窗口：8.13 申请加入 / 70 日替代国异议 / 5 个月听证）
对中国 CNG 气瓶（cilindros para GNV）生产商/出口商：
- 8.13 前完成"利益方"SEI 注册——通过巴西 SEI 电子系统（程序性门户，非来源链接）注册外部用户、获取 ICP-Brasil 数字证书（须 91 日内完成法定代表人程序）、提交授权书 + 章程等代表权证明文件；未注册将丧失陈述权（art. 6 §6º）
- ~10.2 前对替代国（波兰）提出异议或建议替代国——依 art. 15 §3º，70 日内可对波兰作为替代国提出异议，附证明材料（波兰 CNG 钢瓶国内价格/成本数据、或建议其他国家作为替代国）；这是程序中最重要的"基础事实"抗辩窗口——一旦替代国不合理，正常价值会被人为抬高
- 30 日内提交问卷答复——DECOM 将向已知中国生产商/出口商、进口商、国内其他生产商发放问卷（art. 50），自"知悉日"起 30 日内答复（外方为 7 日知悉 + 30 日答复期）；未答复将适用"事实可得"原则（facts available）
- ~12.24 前申请听证——依 art. 55，听证申请须在调查启动 5 个月内提出，并附具体讨论议题清单；只有已注册利益方代表可出席
- 同步提交"市场经济条件"抗辩材料——按 art. 16，准备材料证明 CNG 钢瓶行业（或具体企业）满足市场经济条件，争取按中国内销价格/成本计算正常价值；这是釜底抽薪的抗辩路径
抗辩要点（"倾销重起"概率 + 替代国选择 + 市场经济条件）三线作战：
- 论证"倾销重起"概率低 + 损害因果链断裂——P1-P5 数据显示中国 CNG 气瓶对巴西出口从 P1/P2 显著期骤减至 P5 < 0.5% 市场份额；巴西国内产业销售下降 88.9%、生产下降 83.9%，主要原因系市场结构性变化（GNV 乘用车需求急剧下降、卡车/巴士用气瓶新兴市场被波兰/瑞典等其他国家切入），而非中国进口冲击
- 对波兰作为替代国提出异议——波兰 CNG 钢瓶产业与可比性、产业规模、原材料价格等与中国差异；可建议韩国 / 印度 / 土耳其等作为替代国（须附证明材料）
- 逐企业证明"市场经济条件"——按 art. 16 提交企业财务报告、出口定价自主权、固定资产/劳动力成本构成、税率等；争取按"中国国内价格"而非"替代国价格"计算正常价值
- 反对抽样（如被抽样）——若 DECOM 依 art. 28 §2º 对中国生产商抽样，未抽样企业适用与抽样企业相同税率；未抽样企业应及时提交意见争取单独审查或对抽样方法提出异议
- 关注最终裁定的"日落复审后维持"效力——若 DECOM 认定"倾销很可能重起"并建议维持税令，巴西外贸委员会（GECEX）将发布新决议延续 5 年；建议做好 5 年长期合规规划
📌 巴西程序性联系方式：DECOM 邮箱 cilindrosgnv@mdic.gov.br；电话 +55 61 2027-7357；SEI 电子系统（程序性流程入口，须先注册外部用户 + ICP-Brasil 数字证书）。